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      2012年全南縣政府工作報告

      來源: 訪問量: 發布日期:2012-02-28 09:47:05
      2012年2月14日在全南縣第十七屆人民代表大會
      第三次會議上
       
      全南縣人民政府縣長 胡曉平
       
      各位代表:
          現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
          一、2011年政府工作回顧
          2011年,在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下,我們緊緊圍繞年初確定的各項工作目標,凝心聚力,攻堅克難,創新實干,全縣經濟社會保持平穩較快發展,實現了十二五良好開局。
          一是經濟實現快速增長。全縣實現生產總值33億元、同比增長11.9%,三次產業結構調整為19.5:48.7:31.8。財政總收入達到4.3億元,同比增長29.6%;其中地方財政收入2.4億元,同比增長21.1%。完成500萬以上固定資產投資14.3億元,同比增長27.3%。實現社會消費品零售總額9.6億元,同比增長17.1%。實際利用外資4555萬美元、完成外貿出口總額6340萬美元,分別同比增長10.1%、6.1%。金融機構存貸款余額達35.1億元、15.9億元,分別同比增長31.8%、22.3%。
          二是工業發展步伐加快。全縣規模以上工業實現增加值、主營業務收入和利稅分別達到13.6億元、56.3億元和7.5億元,工業增加值占GDP的比重提高到45.5%,提前一年實現三年強攻工業發展目標。園區建設和產業招商成效明顯。實施了工業大道、220KV輸變電站等工程,園區承載力進一步提高;引進和新上了松巖冶金、三基色熒光粉及LED節能燈新光源等一批優質項目,氟化工產業基地戰略性新興產業獲得省發改委批準,發展后勁進一步增強。
          三是現代農業蓬勃發展。蔬菜、芳香苗木等現代農業發展較快。全縣商品蔬菜面積達到3.1萬畝,建成芳香產業基地2萬畝,建立高山蔬菜標準化示范基地40個。農村基礎設施不斷完善。小農水重點縣工程項目、農田節水灌溉工程、中央財政支持現代農業柑橘項目、龍源壩防洪堤工程、病險水庫除險加固工程等進展順利,完成通組、通自然村道路硬化22.6公里,改造灌溉渠道122公里,農業保障水平進一步提高。
          四是城市品位得到提升。完成城市重點工程投資2.7億元,老體育場標志性建筑等19項城市建設重點項目順利開工,完成了二中橋至含水橋南岸景觀工程、桃江音樂噴泉、新城區集貿市場等一批項目,城市功能進一步完善。查違拆違和治臟、治亂、治堵工作卓有成效,三城聯創工作深入推進,城市管理更加規范有序,管理水平進一步提升。
          五是生態建設穩步推進。完成一大四小工程造林綠化2.6萬畝,提升了主要通道造林綠化水平。節能減排工作扎實推進,主要污染物總量削減達到控制目標,縣污水處理廠順利通過省環保廳驗收,縣城垃圾衛生填埋場工程建設順利推進。我縣被評為全省節約集約用地模范縣、全省森林資源保護先進縣,南逕、城廂榮獲省級生態鄉(鎮)命名并成功申報創建國家生態鄉(鎮)。
          六是社會事業全面進步。民生保障更加有力。全年用于文化教育、社會保障、醫療衛生、保障性住房等民生支出達4.3億元,占財政總支出的52.6%。全面或超額完成了市政府下達的91項民生工程指標。啟動了城鄉居民社會養老保險,推進了未參保城鎮小集體企業職工參加養老保險,提高了符合現行生育政策的農村已扎二女戶獎勵扶助標準,發放了80歲以上高齡老人生活補助;我縣被評為全市保障性安居工程建設先進單位,10個100%救助體系被評為2011年度10項全省最受網民歡迎的縣域民生工程之一。教育質量穩步提高,國家基本藥物制度在鄉(鎮)衛生院全面實施,圓滿完成了縣志續編工作。
          七是效能建設不斷加強。深入開展發展提升年、治庸、治懶、治散和送政策、送溫暖、送服務活動。實行電視公開承諾,開展明查暗訪,累計追究11個單位和28名干部的效能責任,促進了干部作風轉變,提高了行政辦事效率。堅持依法行政,推進政務公開,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,辦復率100%,滿意率和基本滿意率達99.7%。健全政府廉能風險防控機制,強化重點建設項目全過程監督,有力推進了廉政建設。
          八是社會保持和諧穩定。信訪工作扎實有效。全年未發生一起群體性事件,實現了非正常赴省、進京零上訪。社會治安綜合治理工作進一步加強。繼續保持嚴打高壓態勢,抓捕各類逃犯82名,追逃率達81.4%,社會公眾安全感進一步提升。安全生產監管力度加大,各類安全事故死亡人數同比下降47%。我縣文明交通指數連續兩次列全省第一,交通管理工作經驗在全省推廣。
          此外,統計、物價、人防、農機、扶貧、檔案、氣象、郵政、電信、殘聯、廣播電視、國防動員、防震減災、外事僑務、民族宗教等各項工作都取得了新成績。
          各位代表,過去一年的發展和進步,是全縣上下開拓進取、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向在座的各位以及全縣廣大干部群眾,向支持、關心全南發展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
          工作成績固然喜人,但問題和不足仍然不少:一是經濟結構不盡合理。產業結構比較單一,產業層次偏低,三產發展滯后。二是宏觀調控政策趨緊,增速放緩,財政增收困難,支出壓力增大。三是城鄉基礎設施不夠完善。交通、電力保障能力不強。四是社會管理基礎薄弱,維穩壓力仍然較大。五是政府自身建設有待進一步加強,等等。對此,我們將高度重視,并采取更加有力的措施加以解決。
          二、2012年政府工作目標任務和工作重點
          2012年是實施十二五規劃承上啟下的重要一年,是貫徹落實縣第十二次黨代會精神的關鍵之年,也是黨的十八大召開之年。做好今年的各項工作,意義重大。我們將立足全南實際,增強危機意識和憂患意識,積極應對挑戰,搶抓機遇,推動各項工作取得新成效。
          2012年縣政府工作的總體要求是: 堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,牢固樹立科學發展觀,認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和市第四次黨代會、縣十二次黨代會精神,緊緊圍繞全力打造三地一城,縱深推進四個全南建設,開創全南加快發展、轉型發展新局面的奮斗目標,立足于穩,著眼于進,以促進蘇區發展振興為龍頭,以項目為核心,以創新為靈魂,力爭在提升層次興產業、完善基礎強保障、統籌城鄉增動力、優化生態顯優勢、改善民生促和諧上有新的進展,努力推動經濟社會更好更快發展,以優異成績迎接黨的十八大召開。
          2012年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%;財政總收入突破5億元,達到5.16億元,增長20%, 其中:地方財政收入完成2.74億元,增長12.8%;全社會固定資產投資增長26%;規模以上工業增加值增長18%;社會消費品零售總額增長18%;實際引進縣外資金增長10%;實際利用外資增長10%;外貿出口增長5%;城鎮居民可支配收入和農民人均純收入各增長10%;居民消費價格指數低于4.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7.89‰以內。
          今年重點辦好與人民群眾生產生活密切相關的十件實事:1.實施繞城公路建設項目;2.實施縣人民醫院遷建工程;3.實施城鄉居民社會養老保險;4.推進保障性住房建設;5.實施農網改造升級工程;6.推進小農水重點縣項目建設;7.新建縣城公辦幼兒園;8.實施農村自來水工程;9.實施農村危舊房改造工程;10.對全縣農村65歲以上老人免費健康體檢。
      圍繞上述目標,著力抓好以下六個重點:
          (一)以贛南蘇區振興為契機,著力加快項目建設步伐
          堅持把蘇區發展振興作為今年及今后一個時期第一位的工作抓緊抓好,大力推進項目建設,多上項目、上大項目,拉動經濟社會快速發展。
          推進蘇區振興工作。緊緊抓住贛南蘇區振興工作的有利時機,加快編制和完善《全南蘇區發展振興規劃》及相關專項規劃,引領和帶動我縣加快發展。立足全縣豐富的礦產資源、優良的生態環境、初具規模的產業基礎、獨特的區位優勢,積極策應2012年國家投資計劃安排和產業政策,圍繞打造三地一城目標策劃包裝和儲備一批影響大、前景好、效益佳的重點項目。用足用活中央、省、市各項優惠政策,努力爭取更多項目擠進國家、省、市投資計劃。 深入開展全縣經濟社會發展狀況調查研究,建立完善基礎數據臺賬,加強向上匯報、溝通,全力爭取將我縣納入中央蘇區縣范圍。
          加大爭資爭項力度。重點跟進資源城市可持續發展試點城市、芳香產業基地和電子產業基地等項目。制訂完善爭資爭項工作考核辦法和激勵機制,明確責任領導、責任單位和工作目標,安排專項經費,充分調動各鄉(鎮)、各部門跑部進廳的積極性和主動性,鼓勵爭取更多的非普惠制政策性資金和項目,并力爭年內有大幅度增長。
          大力推進項目建設。加大投入,著力推進重點工程、重點項目和招商引資重點企業項目建設。2012年,重點推進96個項目,其中新建和續建64個,做好前期工作32個,年度計劃投資17.8億元。嚴格執行一個項目、一名掛點領導、一個服務團隊、一套推進方案的四個一 項目推進機制,實行旬調度、月通報、半年回頭看督查機制, 加強項目建設督查調度、責任倒查、考核獎懲;堅持重點工程建設推進聯席會議制度,積極協調解決項目建設節點難點問題,推進項目建設順利進行,早見成效。
          (二)以產業轉型升級為核心,調整優化縣域經濟結構
          積極促進產業結構轉型升級,增強經濟綜合實力和競爭力,推進我縣加快發展、轉型發展。
          著力壯大優勢工業產業集群。充分利用我縣現有工業基礎和稀土、螢石、鎢等資源優勢,制訂完善礦產品精深加工產業發展規劃,全力打造礦產品精深加工產業集群,力爭年內實現主營業務收入40億元。加快推進松巖冶金、華星二期、偉業亞太氧化鋯、三基色熒光粉及LED節能燈新光源產業等重點項目建設,強化土地、資源、水電、資金和人力等要素保障,扶優扶強重點企業。鼓勵企業加快科技創新,加強與有關科研院校合作,進行技術改造,研發新產品,申報省級高新技術企業及國家級名牌產品,增強企業核心競爭力。加快推進企業上市工作,鼓勵支持企業上市融資。鞏固提升機械電子、現代輕紡等傳統產業,做大工業經濟總量。
          積極做好產業梯度轉移承接。一是轉變招商方式。從全民招商轉為組團招商、產業招商、重點招商,組建專業招商團,由縣級領導帶隊開展大項目招商。嚴把招商引資準入關,重點圍繞壯大優勢產業集群和發展現代服務業進行招商,集中力量引進總投資億元以上的高稅收、無污染的大項目。建立招商引資統籌基金,對引進大項目的個人和單位進行重獎。二是加快平臺建設。加大土地征收力度,抓好松山工業園區的擴建工作;加大工業園區土地清理力度,提高節約集約用地水平,推進產業優化升級。規劃綠色照明、新材料產業園區,啟動南逕、陂頭、龍源壩等特色工業小區建設,拓展工業發展平臺。完善園區水、電、路基礎設施,盡快達到省級二類園區以上標準,力爭2012年園區工業增加值突破15億元。三是提升服務水平。創新企業服務機制,切實幫助企業解決用工、融資等實際困難,積極創造良好的投資環境。組建專業招工服務隊,確保年內為縣內重點工業企業新增務工人員3000人以上。搭建融資對接平臺,推進銀企合作,加大對企業的信貸支持力度。
          加快發展現代服務業。抓緊出臺發展現代服務業的優惠政策,推動我縣現代服務業快速、高效、優質發展。大力推進物流園區、物流配送中心和交易市場的規劃建設,做大做強現代物流企業,加快構建現代物流網絡體系。積極引進大型連鎖零售企業落戶我縣,提升商貿服務水平。積極引進村鎮銀行等金融服務機構和保險業,鼓勵和支持金融機構優化網點布局,創新金融產品。深化縣農村信用社改革,推進縣農村商業銀行組建工作。加強小額貸款公司監管,引導和激活民間資金。加大力度推進全民創業,鼓勵和引導民間投資健康發展。高標準建設小企業創業孵化基地,培植壯大小微企業,支持外出務工人員回鄉投資興業。
          (三)以實施扶貧攻堅為引領,大力推進統籌城鄉發展
          積極實施新一輪扶貧開發,加快城鄉基礎設施建設,切實提高群眾生產生活水平。
          打好扶貧開發攻堅戰。認真落實新10年扶貧開發綱要,加大扶貧資金投入,建立完善扶貧開發機制,構筑專項、行業、社會扶貧三位一體大扶貧格局。把扶貧開發工作和送政策、送溫暖、送服務活動有機結合起來,對貧困村實行一名縣領導定點扶貧、一個縣直部門幫助扶貧、一筆資金專項扶貧,實現扶貧工作全覆蓋、常態化。著力改善農村基礎設施。抓好各鄉(鎮)圩鎮改造和新戶型推廣,重點加大對陂頭、南逕中心鎮建設的政策、資金和項目扶持力度,推進統籌城鄉示范區試點建設。加大農業綜合開發土地治理和小型農田水利項目建設力度,積極推進高標準農田建設。實施農村電網改造升級、農村自來水和病險水庫除險加固工程,提高農業保障水平。實施樟排線上湖至排樓下、上汶線上屋場至陂頭橋改造升級工程;加快全良線汶坑橋至吊蘭寨改造工程,確保年內竣工通車。
          大力發展現代農業。加快制訂完善優質農副產品發展規劃,落實強農惠農政策,培育壯大高山蔬菜、芳香苗木產業,促進農民增收致富。打好高山蔬菜農業品牌,扶持發展規模蔬菜生產基地,推進農超對接,提升產品市場競爭力。大力發展桂花、厚樸等種植基地,努力把全南建設成為我國南方最大的芳香產業基地和中國彩桂之鄉。加大科技興農力度,推進農村土地流轉,著力抓好農業科技示范園建設,促進農業產業現代化。發揮農業龍頭企業和專業合作社優勢,建立農產品批發市場,拓展農產品儲藏和加工空間,增加產品附加值。加強農產品質量監管和重大動植物疫病防控,建立完善農業信息服務網絡。實施農民素質提升工程,加強農民知識、技能培訓。
          著力打造品質城市。科學規劃城市建設。完成縣城近期建設規劃和控制性詳規編制和報批工作,加快各類專項規劃編制步伐,抓好城市重點區域和重要節點的設計和控制,實現控規覆蓋率100%;加強規劃實施監管,維護規劃的嚴肅性。堅持城市建設與管理同步推進,加快繞城公路、市民公園等城市重點工程建設步伐,拉大城市框架,完善城市功能;深入開展三城聯創,爭創省級園林、文明縣城和市級衛生縣城;繼續抓好查違拆違和治臟、治亂、治堵工作,加大城中村改造力度; 實施市民素質提升工程,大力弘揚全南精神,倡導城市文明,塑造市民新形象。著力解決進城農民勞動就業、社會保障、子女教育和戶籍等問題,積極引導農村人口向城鎮集聚,力爭全縣城鎮化率比上年提高2個百分點以上。
          (四)以推進生態建設為重點,化資源優勢為經濟優勢
          充分發揮全南生態優勢,在全力保護好優良生態的基礎上,有效進行生態資源開發利用,努力將資源優勢轉變為經濟發展優勢。
          大力發展生態經濟。振興全南林業。整合全縣林木資源,重點抓好木竹深加工等林業產業,延長產業鏈條,提高產品科技含量和附加值,提高林業對財政的貢獻率。培育發展林權交易市場,鼓勵林權依法有序流轉。大力發展休閑養生業。按照全縣旅游發展總體規劃,盡快完成重點景區專項規劃。抓好旅游招商工作,重點開發南逕芳香產業基地、溫泉度假區和中灘、天龍山、雅溪圍屋、瑤寨等風景區,在土地、資金、向上申報項目等方面進行重點扶持,完善景區基礎設施,彰顯生態、客家和瑤族特色,豐富文化內涵,全面提升旅游層次和環境品位。加強旅游合作,主動融入全國和省、市旅游發展大格局。
          加強生態建設和環境保護。完善生態建設和環境保護考核機制,推進生態優化,打響綠色全南品牌。深入開展造林綠化一大四小工程建設,提升主要通道、縣城、工業園區和村莊綠化水平。積極爭取和實施生態經濟項目,力爭全縣生態公益林面積達到60萬畝。爭取省級生態縣創建成功,60%的鄉(鎮)達到省級生態鄉(鎮)標準,力爭南逕、城廂達到國家級生態鄉(鎮)標準。確保全縣飲用水保持Ⅱ類以上水質標準、環境空氣質量優良以上、過境斷面水質100%達標。嚴格落實耕地保護制度,堅決制止違法用地行為,嚴防新增違法違規用地。完成農村集體土地確權登記發證工作。繼續抓好土地開發整理復墾和增減掛項目建設,新增耕地面積3500畝以上。
          推進節能減排和環境治理。加大對重點行業和企業的工藝技術改造和廢水、廢氣治理力度,降低污染物排放強度。淘汰、關停不達標企業。加快城鎮污水處理管網建設步伐,強化污水處理設施運營管理,實現達標排放。抓好城鎮污水處理廠雨污分流管網和工業園區污水處理廠建設,督促企業抓好污染物減排。
          (五)以保障和改善民生為根本,不斷提高人民幸福指數
          堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,大力推進全省公共服務均等化試點縣工作,確保城鄉居民共享改革發展成果。
          大力實施民生工程。加大財政民生支出,全面完成市下達的各項民生工程指標任務。加強職業技能培訓和公共就業服務,做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。2012年,確保新增城鎮就業人數2000人,城鎮就業率達到94.5%;城鄉居民社會養老保險參保率達到80%以上,基礎養老金發放率100%。健全完善門診統籌、大病互助補充保險和新農合制度,提高醫療保障水平。抓好養老敬老、城鄉低保、社會救助和雙擁共建工作。繼續實施保障性安居工程,新建336套廉租房、592套公租房,新建和改造420戶農村房屋,落實住房困難家庭租賃補貼,提高住房保障水平。
          抓好人口計生工作。繼續保持計劃生育工作高壓態勢,穩定低生育水平。堅持計劃生育利益導向機制,加強計劃生育優質服務。強化基層基礎,加大城區和流動人口計劃生育管理力度,確保工作重心下移,提高精細化管理水平。嚴格執行一票否決制和實行五個不動搖,嚴肅查處黨員干部職工違法生育行為。
          加快發展社會事業。加大教育投入,加快實施公辦幼兒園建設等校建工程。加強師資隊伍建設,進一步提高教育質量。深化醫藥衛生體制改革,加快推進縣人民醫院遷建工程,提高公共醫療衛生服務水平。推動文化體制改革,促進文化大發展、大繁榮。實施文化惠民工程,抓好公共文化服務陣地建設,推進縣鄉文化交流互動、資源共享。修繕并保護好贛南蘇區歷史遺跡,加強革命傳統宣傳教育。深入開展送科技、文化、衛生、法律下鄉活動,倡導文明新風。加強城鄉體育設施建設,廣泛開展全民健身活動。積極推動其它各項社會事業持續健康發展。
          (六)以加強和創新社會管理為抓手,深入推進和諧平安創建
          始終把保一方平安作為政府工作的硬任務,堅持抓源頭保穩定、抓根本促和諧,努力為經濟發展營造穩定和諧的社會環境。
          加強基層社會管理服務平臺建設。加大城鄉社區建設力度,完善社區服務功能。健全新型社區管理和服務體制,提升城鄉基層組織社會管理能力。抓好流動人口和特殊人群的管理服務,加強網絡輿情監管和引導,推進和諧平安創建。整合優化資源配置,加強縣、鄉、村人民調解委員會建設,推進重點領域的專業性調解。建立司法救助專項基金,促進社會公平正義。深入開展六五普法宣傳教育活動,增強群眾法律意識。
          加強信訪維穩涉及突出問題的排查整治。認真落實領導包案責任制,健全矛盾調處、預警應急處置和重大事項社會穩定風險評估機制,及時排查化解環境污染、土地征收、醫患糾紛、勞資糾紛、食品藥品安全等方面的不穩定因素,妥善解決群眾合法合理訴求。依法嚴厲打擊嚴重暴力、兩搶一盜等犯罪活動以及非法集資、傳銷等經濟領域犯罪活動。抓好社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治工作,不斷提升社會公眾安全感。
          加強安全生產監管。嚴格落實安全生產責任制,突出抓好非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、校園校車、食品藥品等重點領域的安全整治工作,杜絕重特大安全生產事故發生。完善公共安全應急管理體制,加強突發事件應對處置常備性、綜合型應急隊伍建設,落實裝備器材、應急物資儲備及應急避險場所等保障措施,增強保障公共安全和應對處置突發事件能力。
          三、全面推進政府自身建設
          始終堅持立黨為公、執政為民,加快推進政府職能轉變,努力建設法治政府、效能政府、廉潔政府,促進經濟社會發展提速、提質、提效。
          一是著力提高依法行政水平。規范行政執法行為,強化執法監督,加強行政復議工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受法律監督、社會監督和輿論監督。深入推進政務公開,加強和規范政府信息公開,加快電子政務、網上審批和電子監察系統建設。
          二是著力提高效能服務水平。深入開展送政策、送溫暖、送服務活動,大力弘揚蘇區精神,集中整治干部工作作風中存在的庸、懶、散和不作為、亂作為、慢作為等突出問題,推動各項工作創先爭優,實現全縣干部作風明顯改進,行政服務水平顯著提升,行政審批效率進一步提高。
          三是著力提高廉政建設水平。認真貫徹《廉政準則》等規定,落實重點建設項目雙公示制度,加強對土地管理、工程建設、環境保護等重點領域、重點資金、重點項目的行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。深入推進節約型機關建設,提高財政資金使用效益。加強預算管理,嚴格控制三公等一般性財政支出。
          各位代表,新的一年加快發展、改善民生、維護穩定的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下,求真務實,克難奮進,為全力打造三地一城,縱深推進四個全南建設,在新的起點實現新的跨越而努力奮斗!
       
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